大葉女貞批發(fā)1月17日消息：“森林旅游發(fā)展存在哪些矛盾？”“如何破解森林旅游發(fā)展瓶頸？”……近日，國家林業(yè)局在京召開了森林旅游工作座談會。

會上，來自高校和研究機構(gòu)的權(quán)威專家學(xué)者、森林旅游行業(yè)管理和景區(qū)管理人員、縣級政府負(fù)責(zé)人、森林旅游投資商等，提出了當(dāng)前森林旅游發(fā)展中存在的問題，并對今后的發(fā)展提出了解決的對策與建議，記者現(xiàn)將會上精彩觀點集萃、梳理，以饗讀者。

問題凸顯制約森林旅游持久發(fā)展

任何事物的發(fā)展都不可能一蹴而就，森林旅游的發(fā)展同樣如此，都需要經(jīng)過一個發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的螺旋式上升過程。多年的發(fā)展盡管讓森林旅游業(yè)取得了可喜的成績，森林旅游的前景被廣泛看好，但存在的問題也不容小覷。

中國工程院院士沈國舫分析道，對于業(yè)務(wù)主管部門來說，“旅游”的重點在“游”，森林旅游應(yīng)在“游”字上做文章，“旅”則要靠社會功能來保障。在森林旅游發(fā)展中，目前存在兩個突出矛盾，一是需求與供給的矛盾。森林旅游的需求越來越高，但供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足。二是保護與利用的矛盾。在利用方式上要注意熱點地區(qū)的特殊性，注重生態(tài)環(huán)境的保護。同時，要研究如何把全國范圍內(nèi)的大量優(yōu)質(zhì)資源有效利用起來。

廣東省林業(yè)廳國有林場和森林公園管理局局長米明福表示，今后國有林場轉(zhuǎn)型的主要方向就是發(fā)展森林旅游，林業(yè)應(yīng)當(dāng)把發(fā)展森林旅游當(dāng)作主業(yè)來看待。當(dāng)前，該領(lǐng)域缺乏上位法支撐，對各省開展工作的影響很大。各地的森林旅游發(fā)展存在一些亟待解決的難題。龍江森工總局旅游局局長于澤波說，龍江森工在森林旅游發(fā)展中，存在著規(guī)劃理念落后、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施條件差、人才匱乏、引進戰(zhàn)略投資伙伴難等問題，同時，國家扶持不足、部門協(xié)調(diào)不足、行業(yè)監(jiān)管不足、項目審批周期長等也在一定程度上影響了森林旅游的發(fā)展。廣西壯族自治區(qū)龍勝縣副縣長高中海也道出了共同的感觸。江西武功山國家森林公園羊獅慕林場場長佘志勇則表示，森林公園的資源條件不錯，但交通條件差是制約其發(fā)展的主要因素。此外，目前貸款的難度很大，影響了森林公園基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的改善。

引入社會資本發(fā)展森林旅游

都說“巧婦難為無米之炊”。森林旅游因具有的社會公益屬性，成為增進人類福祉的一項新興產(chǎn)業(yè)。但由于資金的欠缺，使得一些地區(qū)的森林旅游發(fā)展較為緩慢。

如何才能擺脫這一瓶頸，有過森林旅游投資實踐的浙江金洲集團董事長俞錦芳與北京和成地產(chǎn)控股有限公司董事長胡志堅表達(dá)了各自的觀點。

俞錦芳認(rèn)為，森林旅游的發(fā)展，離不開品牌的打造和完善的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場的作用，實現(xiàn)自然發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、有效發(fā)展，要特別處理好民企與國企的關(guān)系，要一視同仁?！肮芾聿块T要支持企業(yè)，特別是在項目起步時，在貸款上給予支持，這方面民企的需求更大?！?/span>

胡志堅表示，管理部門應(yīng)當(dāng)在政策層面進一步規(guī)范森林旅游發(fā)展的要求，做到有據(jù)可循。同時，可通過設(shè)立林業(yè)投資基金，吸引社會資本進入森林旅游領(lǐng)域。他還提出：“應(yīng)當(dāng)支持利用林區(qū)原有廢棄建設(shè)區(qū)域如棚戶區(qū)搞森林旅游建設(shè)，通過基礎(chǔ)設(shè)施改造，讓林業(yè)人參與進來，服務(wù)全社會?！?/span>

轉(zhuǎn)型升級讓森林旅游前景無限

森林旅游是生態(tài)旅游的主體，其發(fā)展有著廣闊的前景。未來森林旅游該如何發(fā)展，專家學(xué)者有著自己的見解。

沈國舫認(rèn)為，森林旅游與自然生態(tài)系統(tǒng)所具有的供給、調(diào)節(jié)、支持、文化四大功能都有關(guān)系。要處理好保護與利用的關(guān)系，主要有兩種途徑，一是有限利用，要編制規(guī)劃，做好功能布局，只強調(diào)保護不行，過多人進入也不行。像云南普達(dá)措的游道全部采用棧道，對保護濕地資源是有利的，雖然成本高一些，但是值得。二是有度利用，不要集中在幾個森林旅游地，要全面鋪開，要加強宣傳和引導(dǎo)。同時，要想辦法延長游客的停留時間，讓更多人住下來，更深度體驗，比如讓游客感受林區(qū)作業(yè)，組織一些活動吸引游客等，這些都是很好的體驗。通過這些做法，森林旅游發(fā)展就能實現(xiàn)“三贏”，即資源得到保護、產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展、人民得到健康。

中國旅游學(xué)院旅游科學(xué)研究所原所長王興斌說，“十三五”期間森林旅游應(yīng)以轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為主要任務(wù)。森林旅游發(fā)展總的方向是數(shù)量規(guī)模擴大與服務(wù)質(zhì)量提升并重。數(shù)量規(guī)模擴大主要指擴大森林旅游游客的數(shù)量，服務(wù)質(zhì)量提升主要指提高森林旅游地的基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施，提升游客的生態(tài)體驗與滿意度。同時，要增強與擴展森林旅游的綜合功能，要實現(xiàn)森林旅游的公益性與商業(yè)性、事業(yè)功能與產(chǎn)業(yè)功能的結(jié)合與互補，創(chuàng)新森林旅游經(jīng)營管理體制機制，加強森林旅游人才培育與科研工作等。通過加強部門協(xié)調(diào)、促進產(chǎn)業(yè)聯(lián)動與合作，形成推動森林旅游發(fā)展的合力。

中國科學(xué)院植物研究所研究員李渤生提出，林業(yè)部門要轉(zhuǎn)變觀念，要從過去的“林大頭”轉(zhuǎn)到作為60%以上國土的管理者和經(jīng)營者的角色上來?！耙茖W(xué)認(rèn)識森林生態(tài)系統(tǒng)，作為生態(tài)系統(tǒng)的管理者，首先要保證國土安全，應(yīng)該把幾個安全屏障拿出來，并切實加強安全屏障區(qū)的建設(shè)管理?！彼J(rèn)為，生態(tài)文明就在森林里，林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)在整體上做好謀劃布局，要全面調(diào)研和掌握全國范圍的森林風(fēng)景資源，在摸清家底的基礎(chǔ)上，打好基礎(chǔ)，突出各地特色。

中南林業(yè)科技大學(xué)旅游學(xué)院院長鐘永德表示，林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)從管理、立法、科研、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測等多個方面入手，真正把森林旅游作為林業(yè)的主業(yè)來抓。同時，要確立林業(yè)在生態(tài)文明中的核心地位，加強自然教育，加大公共投資。要通過積極培育森林旅游新業(yè)態(tài)，滿足公眾需求，包括積極推動國家森林步道建設(shè)，引導(dǎo)國民走進森林。“現(xiàn)在正在推動的森林體驗和森林養(yǎng)生都是很好的方向，但要注意幾個問題，一是不能把醫(yī)院搬進林子；二是不能把森林旅游作為一小部分人的特權(quán)，不要搞會所；三是開始可以通過基地建設(shè)來推動，但今后應(yīng)當(dāng)在全領(lǐng)域推廣，通過新技術(shù)實現(xiàn)新體驗，盡量減少永久性設(shè)施。同時，應(yīng)當(dāng)允許生態(tài)露營地進入森林公園的管理服務(wù)區(qū)、一般游憩區(qū)，但要控制規(guī)模?！?/span>

米明福提出，要積極推動立法工作，至少在《森林法》修訂中要增加森林公園和森林旅游的內(nèi)容。要處理好保護與發(fā)展的關(guān)系，既要有政策引導(dǎo)，又要有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。應(yīng)當(dāng)制定森林風(fēng)景資源使用占用補充標(biāo)準(zhǔn)，比如，高壓線路穿越森林公園，對森林風(fēng)景資源的負(fù)面影響非常大，但僅僅按目前的補償標(biāo)準(zhǔn)，顯然是微不足道的。

于澤波認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)努力辦好中國森林旅游節(jié)，堅持每年舉辦，結(jié)合年度主題，對產(chǎn)品進行深度包裝，讓全社會關(guān)注。

佘志勇提出，各個森林旅游地單打獨斗的做法效果不好，應(yīng)當(dāng)把一個區(qū)域的森林旅游地串起來，整體謀劃，完善森林旅游產(chǎn)品，做好整體包裝和營銷工作。

北京師范大學(xué)地理科學(xué)部教授吳殿廷認(rèn)為，從目前中國人均GDP已經(jīng)達(dá)到7000多美元，以及城市霧霾、交通擁堵等現(xiàn)狀看，郊野旅游已經(jīng)成為剛性需求。林業(yè)部門可以啟動一個近期（2016-2020年）行動計劃，如“十百千萬工程”，通過全方位提升打造一批著名景區(qū)，依托國有林場場部指導(dǎo)、建設(shè)一批“林家鋪子”“森林小鎮(zhèn)”，在有條件的地方大力扶持發(fā)展“森林人家”，針對林區(qū)貧困家庭進行精準(zhǔn)扶貧，等等。